2010年，電力行業(yè)企業(yè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在經(jīng)受多重困難和嚴(yán)峻考驗的情況下，保障了電力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，全社會用電量經(jīng)歷了高位運(yùn)行后的穩(wěn)步回落，全年用電量突破4萬億千瓦時；基建新增裝機(jī)連續(xù)5年超過9000萬千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到9.6億千瓦，供應(yīng)能力總體充足；電網(wǎng)規(guī)模五年實現(xiàn)總體翻倍；電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，水電裝機(jī)容量突破2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量所占比重持續(xù)提高；電力技術(shù)應(yīng)用繼續(xù)實現(xiàn)突破，電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著；煤價持續(xù)高位并繼續(xù)攀升導(dǎo)致火電廠經(jīng)營困難、經(jīng)營壓力加大。
       2011年，全國電力消費(fèi)需求將保持總體旺盛，全年用電量預(yù)計在4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，增速比2010年有所回落；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年預(yù)計新增裝機(jī)9000萬千瓦左右，年底全國裝機(jī)容量超過10.4億千瓦，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)展繼續(xù)加速。綜合各種因素分析，全國電力供需總體平衡，但個別地區(qū)在冬、夏季受電煤、來水和氣溫影響，供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，導(dǎo)致局部地區(qū)電力供需不平衡；全國發(fā)電設(shè)備利用小時與上年基本持平，火電設(shè)備利用小時同比有所上升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能措施及電價政策等實施程度及效果將對用電增長及用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。
       新能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進(jìn)一步帶動電力投資，預(yù)計全年電力工程建設(shè)投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元、3500億元左右。全國基建新增裝機(jī)9000萬千瓦左右，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，2011年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將超過10.4億千瓦。
       2011年，局部地區(qū)、局部時段仍將出現(xiàn)電煤供需緊張情況，煤價總體仍將維持高位運(yùn)行，進(jìn)一步上漲的風(fēng)險很大。全年在保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)富余；但受氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，部分地區(qū)存在時段性電力供需緊張局面。其中華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電力供應(yīng)能力總體富余，西北部分省份存在結(jié)構(gòu)性偏緊情況。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設(shè)備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。
       當(dāng)前電力供需需要關(guān)注的幾個問題
        一、加快電網(wǎng)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置
       經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和首位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風(fēng)電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區(qū)電力供應(yīng)“豐松枯緊”，水電外送季節(jié)性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運(yùn)輸以及電網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膲毫?，也造成各區(qū)域發(fā)電裝機(jī)能力有效利用率下降，發(fā)電裝機(jī)總量與用電負(fù)荷差距加大，迫切需要大范圍、錯時段進(jìn)行煤電、水電、風(fēng)電的調(diào)度配置。
        因此，必須根據(jù)我國國情，采取多種措施從全國范圍內(nèi)解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電量支援調(diào)配，大限度的利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進(jìn)一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻(xiàn)，根據(jù)全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強(qiáng)、范圍更廣、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。
       二、科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃
        隨著“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，預(yù)計2015年全社會用電量將達(dá)到6.27萬億千瓦時左右，“十二五”年均增長8.5%左右，需要充分保障電力供應(yīng)；同時，落實我國政府“2020年我國非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%”的兩項承諾，需要電力工業(yè)加快開發(fā)綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)。為構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，需要科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃。建議一是強(qiáng)化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機(jī)制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上報、審批和公布制度，完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機(jī)制。二是積極改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色電源發(fā)展。盡快批準(zhǔn)建設(shè)一批大中型水電項目，開放核電投資市場，加快核電建設(shè)，扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)煤電一體化。三是加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是采取切實有效措施，積極促進(jìn)節(jié)能減排。適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排；制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。